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海關總署職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

海關總署職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

第一條    根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條    海關總署是國務院直屬機構，為正部級。

第三條    海關總署貫徹落實黨中央關于海關工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對海關工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責全國海關工作。擬訂海關（含出入境檢驗檢疫，下同）工作政策，起草相關法律法規(guī)草案，制定海關規(guī)劃、部門規(guī)章、相關技術規(guī)范。

（二）負責組織推動口岸“大通關”建設。會同有關部門制定口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)開展口岸相關情報收集、風險分析研判和處置工作。協(xié)調(diào)口岸通關中各部門的工作關系，指導和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

（三）負責海關監(jiān)管工作。制定進出境運輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實施。按規(guī)定承擔技術性貿(mào)易措施相關工作。依法執(zhí)行進出口貿(mào)易管理政策，負責知識產(chǎn)權海關保護工作，負責海關標志標識管理。組織實施海關管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴散、出口管制等工作。制定加工貿(mào)易等保稅業(yè)務的海關監(jiān)管制度并組織實施，牽頭審核海關特殊監(jiān)管區(qū)域的設立和調(diào)整。

（四）負責進出口關稅及其他稅費征收管理。擬訂征管制度，制定進出口商品分類目錄并組織實施和解釋。牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判，擬訂進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負責簽證管理等組織實施工作。依法執(zhí)行反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關稅措施。

（五）負責出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫。收集分析境外疫情，組織實施口岸處置措施，承擔口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應急事件的相關工作。

（六）負責進出口商品法定檢驗。監(jiān)督管理進出口商品鑒定、驗證、質量安全等。負責進口食品、化妝品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，依據(jù)多雙邊協(xié)議實施出口食品相關工作。

（七）負責海關風險管理。組織海關貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查和風險監(jiān)測，建立風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控機制。實施海關信用管理，負責海關稽查。

（八）負責國家進出口貨物貿(mào)易等海關統(tǒng)計。發(fā)布海關統(tǒng)計信息和海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織開展動態(tài)監(jiān)測、評估，建立服務進出口企業(yè)的信息公共服務平臺。

（九）負責全國打擊走私綜合治理工作。依法查處走私、違規(guī)案件，負責所管轄走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審工作，組織實施海關緝私工作。

（十）負責制定并組織實施海關科技發(fā)展規(guī)劃、實驗室建設和技術保障規(guī)劃。組織相關科研和技術引進工作。

（十一）負責海關領域國際合作與交流。代表國家參加有關國際組織，簽署并執(zhí)行有關國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書。

（十二）垂直管理全國海關。

（十三）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

（十四）職能轉變。

1.加強監(jiān)管嚴守國門安全。以風險管理為主線，加快建立風險信息集聚、統(tǒng)一分析研判和集中指揮處置的風險管理防控機制，監(jiān)管范圍從口岸通關環(huán)節(jié)向出入境全鏈條、寬領域拓展延伸，監(jiān)管方式從分別作業(yè)向整體集約轉變，進一步提高監(jiān)管的智能化和精準度，切實保障經(jīng)濟安全，堅決將洋垃圾、走私象牙等危害生態(tài)安全和人民健康的貨物物品以及傳染病、病蟲害等拒于國門之外。

2.簡政放權促進貿(mào)易便利。整合海關作業(yè)內(nèi)容，進一步減少審批事項，減少事中作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù)，推進“查檢合一”，拓展“多查合一”，優(yōu)化通關流程，壓縮通關時間。整合各類政務服務資源與數(shù)據(jù)，加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)企業(yè)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+海關”建設，通關證件資料一地備案、全國通用，一次提交、共享復用。加快建設服務進出口企業(yè)的信息公共服務平臺，收集梳理各國進出口產(chǎn)品準入標準、技術法規(guī)、海關監(jiān)管政策措施等，為進出口企業(yè)提供便捷查詢咨詢等服務，實現(xiàn)信息免費或低成本開放。

3.深化口岸改革。從國家安全和整體利益大局出發(fā)，優(yōu)化口岸布局，整合距離相近的口岸，關閉業(yè)務量小的口岸，嚴格控制新開口岸，減少口岸無序競爭和低水平重復建設。

（十五）有關職責分工。

1.與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關職責分工。（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同海關總署起草出入境動植物檢疫法律法規(guī)草案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署負責確定和調(diào)整禁止入境動植物名錄并聯(lián)合發(fā)布；海關總署會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布動植物及其產(chǎn)品出入境禁令、解禁令。（2）在國際合作方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責簽署政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定；海關總署負責簽署與實施政府間動植物檢疫協(xié)議、協(xié)定有關的協(xié)議和議定書，以及動植物檢疫部門間的協(xié)議等。（3）兩部門要相互銜接，密切配合，共同做好出入境動植物檢疫工作。

2.與國家衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。國家衛(wèi)生健康委員會負責傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，編制國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測傳染病目錄。國家衛(wèi)生健康委員會與海關總署建立健全應對口岸傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件合作機制、傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件通報交流機制、口岸輸入性疫情通報和協(xié)作處理機制。

3.與國家市場監(jiān)督管理總局的有關職責分工。（1）兩部門要建立機制，避免對各類進出口商品和進出口食品、化妝品進行重復檢驗、重復收費、重復處罰，減輕企業(yè)負擔。（2）海關總署負責進口食品安全監(jiān)督管理。進口的食品以及食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，海關總署應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報，國家市場監(jiān)督管理總局應當及時采取相應措施。（3）兩部門要建立進口產(chǎn)品缺陷信息通報和協(xié)作機制。海關總署在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進口產(chǎn)品，依法實施技術處理、退運、銷毀，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報。國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回工作，通過消費者報告、事故調(diào)查、傷害監(jiān)測等獲知進口產(chǎn)品存在缺陷的，依法實施召回措施；對拒不履行召回義務的，國家市場監(jiān)督管理總局向海關總署通報，由海關總署依法采取相應措施。

第四條    海關總署設下列內(nèi)設機構：

（一）辦公廳（國家口岸管理辦公室）。負責機關日常運轉，承擔安全、保密、信訪、政務公開等工作。牽頭起草口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃、電子口岸規(guī)范并協(xié)調(diào)實施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)口岸通關中各部門的工作關系，指導和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作。

（二）政策法規(guī)司。起草相關法律法規(guī)草案和部門規(guī)章，承擔有關國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書草案及規(guī)范性文件的合法性審查工作，承擔海關標準化工作，承擔有關行政復議和行政應訴工作。

（三）綜合業(yè)務司。承擔日常業(yè)務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理事項，承擔全國通關一體化相關工作。牽頭擬訂海關業(yè)務綜合發(fā)展規(guī)劃，組織擬訂與海關有關的技術規(guī)范。協(xié)調(diào)開展與海關管理相關的技術性貿(mào)易措施工作，擬訂國家禁止或限制進出境貨物、物品的海關監(jiān)管制度。承擔通關流程標準、申報規(guī)范、通關運行管理工作。組織實施知識產(chǎn)權海關保護工作。承擔海關重大改革事項的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實工作。

（四）自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司。牽頭擬訂自由貿(mào)易區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管制度，承擔自由貿(mào)易區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的設立和事中事后監(jiān)督工作。

（五）風險管理司。擬訂海關風險管理制度并組織實施，承擔組織海關風險監(jiān)測工作，建立風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控機制。協(xié)調(diào)開展口岸相關情報收集、風險分析研判和處置工作，研究提出大數(shù)據(jù)海關應用整體規(guī)劃、制度、方案并組織實施，定期發(fā)布口岸安全運行報告，指揮、協(xié)調(diào)處置重大業(yè)務風險和安全風險。

（六）關稅征管司。承擔關稅稅政和立法的相關工作，參與制定進出口稅則和進出口稅收政策、稅目稅率的調(diào)整及相關的對外談判，擬訂進出口關稅及其他稅費征管規(guī)定并組織實施。承擔進出口商品分類目錄、原產(chǎn)地規(guī)則及簽證管理、海關估價等相關工作，承擔多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判工作，組織實施國家關稅和進口環(huán)節(jié)稅減免，組織實施反傾銷和反補貼措施、保障措施及其他關稅措施。

（七）衛(wèi)生檢疫司。擬訂出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的工作制度及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案，承擔出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病及境外疫情監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理以及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。

（八）動植物檢疫司。擬訂出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫的工作制度，承擔出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風險分析和緊急預防措施，承擔出入境轉基因生物及其產(chǎn)品、生物物種資源的檢驗檢疫工作。

（九）進出口食品安全局。擬訂進出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度，依法承擔進口食品企業(yè)備案注冊和進口食品、化妝品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風險分析和緊急預防措施工作。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔出口食品相關工作。

（十）商品檢驗司。擬訂進出口商品法定檢驗和監(jiān)督管理的工作制度，承擔進口商品安全風險評估、風險預警和快速反應工作。承擔國家實行許可制度的進口商品驗證工作，監(jiān)督管理法定檢驗商品的數(shù)量、重量鑒定。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔出口商品檢驗相關工作。

（十一）口岸監(jiān)管司。擬訂進出境運輸工具、貨物、物品、動植物、食品、化妝品和人員的海關檢查、檢驗、檢疫工作制度并組織實施，擬訂物流監(jiān)控、監(jiān)管作業(yè)場所及經(jīng)營人管理的工作制度并組織實施，擬訂進出境郵件快件、暫準進出境貨物、進出境展覽品等監(jiān)管制度并組織實施。承擔國家禁止或限制進出境貨物、物品的監(jiān)管工作，承擔海關管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴散、出口管制等工作，承擔進口固體廢物、進出口易制毒化學品等口岸管理工作。

（十二）統(tǒng)計分析司。擬訂海關統(tǒng)計制度并組織實施，承擔國家進出口貨物貿(mào)易等海關業(yè)務統(tǒng)計和統(tǒng)計分析工作，發(fā)布海關統(tǒng)計信息和海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編制和發(fā)布國家對外貿(mào)易指數(shù)，承擔報關數(shù)據(jù)和單證管理工作。研究分析國家宏觀經(jīng)濟和對外貿(mào)易政策、形勢，擬訂海關事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。承擔相關動態(tài)監(jiān)測、評估工作，推動服務進出口企業(yè)的信息公共服務平臺建設工作。

（十三）企業(yè)管理和稽查司。擬訂海關信用管理制度并組織實施，擬訂加工貿(mào)易等保稅業(yè)務的管理制度并組織實施，擬訂海關稽查及貿(mào)易調(diào)查、市場調(diào)查等制度并組織實施。

（十四）緝私局（全國打擊走私綜合治理辦公室）。擬訂反走私社會綜合治理政策措施并組織實施，查處走私、違規(guī)案件，偵辦走私罪案件，開展緝私情報工作。組織開展打擊走私國際（地區(qū)）間合作，承擔世界海關組織情報聯(lián)絡工作。緝私局受海關總署和公安部雙重領導，以海關總署領導為主。

（十五）國際合作司（港澳臺辦公室）。擬訂海關國際合作制度并組織實施，組織開展與外國（地區(qū)）海關、國際組織及機構的交流與合作，協(xié)調(diào)相關協(xié)議的談判、簽訂及實施，會同有關方面指導駐外機構相關業(yè)務工作。承擔技術性貿(mào)易措施相關工作。承擔涉及港澳臺的海關交流與合作事務，承擔相關外事工作。按分工承擔與“一帶一路”建設相關的海關事務。

（十六）財務司。擬訂各類資金、專用基金和國有資產(chǎn)、基本建設、政府采購、罰沒財物、車船裝備及制裝等工作的管理制度并組織實施，管理征收的稅費資金和罰沒收入的收繳入庫，承擔預決算管理工作。

（十七）科技發(fā)展司。擬訂海關科技發(fā)展、科技裝備保障、信息化標準規(guī)范、實驗室建設規(guī)劃并組織實施，開展相關科研、技術引進、科技應用項目開發(fā)、推廣和運行的管理，承擔網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)安全工作。

（十八）督察內(nèi)審司。擬訂海關系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評估、內(nèi)控機制和內(nèi)部審計工作制度并組織實施，擬訂海關系統(tǒng)領導干部任期經(jīng)濟責任審計和管理審計等制度并組織實施。

（十九）人事教育司。承擔機關、系統(tǒng)和直屬單位的干部人事、機構編制、海關關銜、勞動工資和教育工作，指導海關行業(yè)人才隊伍建設工作，指導所屬院校管理工作。

政治部。承擔干部管理、領導基層黨組織建設、開展思想政治工作和文化建設、隊伍建設等職責。政治部日常工作由海關總署人事教育司、思想政治工作辦公室等承擔，其中思想政治工作辦公室與機關黨委一個機構兩塊牌子。

機關黨委。負責機關和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負責機關離退休干部工作，指導海關系統(tǒng)和直屬單位離退休干部工作。

第五條    海關總署機關行政編制847名（含兩委人員編制2名、援派機動編制6名、離退休干部工作人員編制37名）。設署長1名，副署長4名，政治部主任（副部長級）1名，司局級領導職數(shù)100名（含總工程師2名、總檢驗師1名、機關黨委專職副書記3名、離退休干部局領導職數(shù)4名）。

第六條    海關總署垂直管理機構的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條    海關總署所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條    本規(guī)定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。