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財辦監(jiān)〔2024〕67號

有關(guān)中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局： 

　　為規(guī)范預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理行為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）、《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號）、《財政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2021〕6號）、《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我們制定了《預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，供在委托第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)時參考。省級財政部門可參考本指引，結(jié)合實(shí)際規(guī)范本地區(qū)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋我部監(jiān)督評價局、預(yù)算司。 

附件：1.預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引（試行）

        2.委托合同（參考模板）

　　   財政部辦公廳

　　2024年5月16日

來源：財政部

附件1：

預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引

（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理行為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102 號）、《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10 號）、《財政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2021〕6 號）、《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)〔2021〕4 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指引。

第二條 本指引適用于財政部門、預(yù)算部門（以下簡稱委托方）以全權(quán)委托方式委托第三方機(jī)構(gòu)（以下簡稱受托方）開展預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)有關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除以及其他與合同相關(guān)事項(xiàng)的全過程管理。上述委托行為屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本指引所稱預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同（以下簡稱合同），是指委托方和受托方之間訂立的，受托方為委托方提供預(yù)算績效評價服務(wù)的協(xié)議。

第四條 合同雙方開展合同全過程管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）平等自愿原則。合同雙方訂立合同應(yīng)以平等協(xié)商方式進(jìn)行，就委托關(guān)系的設(shè)立、變更、終止等達(dá)成合意，并對各自自由表達(dá)的真實(shí)意愿負(fù)責(zé)。

（二）合法合規(guī)原則。合同雙方在合同的訂立、履行、變更、解除等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，不得違背相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

（三）權(quán)責(zé)清晰原則。合同雙方應(yīng)嚴(yán)格限定各自責(zé)任范圍和權(quán)利義務(wù)，委托方對委托事項(xiàng)的合法合規(guī)性等負(fù)主責(zé)，受托方在預(yù)算績效評價工作中應(yīng)保持獨(dú)立性，對評價的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)主責(zé)。

（四）誠實(shí)信用原則。合同雙方應(yīng)采用公開透明的方式開展合作，委托方應(yīng)當(dāng)樹立良好信用意識，加強(qiáng)履約管理，受托方應(yīng)遵守職業(yè)道德基本規(guī)范，在開展預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)過程中保持誠實(shí)、客觀、公正。

第二章 合同的內(nèi)容

第五條 合同內(nèi)容應(yīng)包括但不限于下列條款：

（一）合同雙方的相關(guān)信息；

（二）委托事項(xiàng)名稱；

（三）委托事項(xiàng)內(nèi)容；

（四）工作要求；

（五）合同雙方的權(quán)利義務(wù)；

（六）履約驗(yàn)收；

（七）合同價款及支付方式；

（八）合同的變更與解除；

（九）違約責(zé)任及爭議解決方法；

（十）檔案管理。

第六條 合同雙方的相關(guān)信息一般包括單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、開戶銀行及賬號等。

第七條 委托事項(xiàng)名稱一般包括評價年限、評價業(yè)務(wù)事項(xiàng)等。

第八條 合同應(yīng)細(xì)化明確所委托事項(xiàng)的具體工作內(nèi)容，包括評價對象、評價范圍、工作程序及工作成果等。

第九條 合同應(yīng)明確對受托方的具體工作要求，包括受托方的人員配備、完成時限、質(zhì)量要求、工作紀(jì)律、回避事項(xiàng)、保密義務(wù)等。

合同應(yīng)明確主評人并約定不得隨意變更，應(yīng)要求工作組成員保持相對穩(wěn)定。應(yīng)約定受托方執(zhí)行利益沖突回避制度，明確回避情形和期限，確保受托方與評價對象相分離。應(yīng)明確受托方對評價工作中涉及的信息和資料負(fù)有保密義務(wù)。

第十條 合同雙方應(yīng)在合同中明確各自在人員配備、培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、履約驗(yàn)收、質(zhì)量控制、費(fèi)用收付、檔案管理等方面的權(quán)利義務(wù)。

第十一條 評價服務(wù)驗(yàn)收應(yīng)堅持質(zhì)量導(dǎo)向，合同中對評價服務(wù)驗(yàn)收要求的約定應(yīng)當(dāng)明確具體。

第十二條 合同雙方應(yīng)在合同中明確評價業(yè)務(wù)的費(fèi)用計算方法、整體價款、具體支付的條件及方式等。

第十三條 合同應(yīng)明確約定合同變更或解除的具體情形、方式、程序等。

第十四條 合同雙方應(yīng)在合同中約定按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案管理，明確檔案管理的責(zé)任主體、歸檔范圍、歸檔方式、檔案保存期限等。

第十五條 合同應(yīng)明確約定合同相對方喪失履約能力，或違反國家相關(guān)法律法規(guī)以及合同相關(guān)條款時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任，并約定合同爭議的解決方法。違約責(zé)任應(yīng)與合同相對方的義務(wù)、所造成的損失保持對等且能夠執(zhí)行。

第三章 合同的訂立、履行、變更和解除

第十六條 合同應(yīng)采用書面形式訂立，合同雙方應(yīng)就合同內(nèi)容進(jìn)行充分磋商，必要時開展評估論證、資信調(diào)查等，確保訂立的合同合法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰。

第十七條 合同履行期間，委托方應(yīng)履行好以下責(zé)任：

（一）應(yīng)明確具體承辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合同的訂立、履行、變更、解除等相關(guān)事務(wù)；

（二）負(fù)責(zé)履行本部門在合同中的各項(xiàng)義務(wù)，積極與受托方及相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，推動合同有效履行；

（三）加強(qiáng)履約管理，跟蹤掌握受托方的工作進(jìn)度、質(zhì)量、規(guī)范性等合同履行情況，及時發(fā)現(xiàn)并防范風(fēng)險。

第十八條 合同履行期間，受托方應(yīng)履行好以下責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)履行本機(jī)構(gòu)在合同中的各項(xiàng)義務(wù)，積極與委托方及相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，推動合同有效履行；

（二）建立受托工作成果責(zé)任制，確保績效評價結(jié)果有人負(fù)責(zé)、有源可溯。采取積極措施預(yù)防和應(yīng)對合同履行風(fēng)險。

第十九條 合同履行期間，因客觀情況發(fā)生變化，確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款的，包括合同履行主體、委托事項(xiàng)、履行期限、合同價款等，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以通過書面形式變更合同。合同履行中需增加服務(wù)量或服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)在經(jīng)合同雙方協(xié)商一致后訂立補(bǔ)充協(xié)議。

第二十條 經(jīng)合同雙方協(xié)商一致或法定解除的情形發(fā)生時，可以解除合同。

出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，合同雙方可以通過書面方式解除合同：

（一）委托合同確定的評價任務(wù)取消；

（二）受托方人員配備發(fā)生變化導(dǎo)致喪失履約能力；

（三）合同一方出現(xiàn)重大違約或預(yù)期違約；

（四）不可抗力等其他導(dǎo)致合同無法正常履行的情形。

合同解除前，委托方應(yīng)首先進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后決定解除合同的，委托方應(yīng)向受托方發(fā)出書面解除合同通知并協(xié)商解決合同解除有關(guān)事宜。涉及違約責(zé)任的，按照有關(guān)法律規(guī)定和合同約定辦理。

第四章 質(zhì)量控制及責(zé)任追究

第二十一條 委托方應(yīng)根據(jù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，受托方應(yīng)積極配合。委托方不得在質(zhì)量控制過程中對受托方依法依規(guī)開展的評價業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

第二十二條 委托方應(yīng)將受托方的評價工作質(zhì)量與費(fèi)用支付掛鉤，以強(qiáng)化對受托方的激勵與約束，具體掛鉤辦法應(yīng)在合同價款及支付方式中予以約定。

第二十三條 有關(guān)單位和個人在合同訂立、履行、變更、解除等過程中存在弄虛作假、出具不實(shí)報告、惡意串通，或其他造成重大不良影響行為的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條 各級財政部門、預(yù)算部門公職人員在合同全過程管理中存在玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條 本指引由財政部監(jiān)督評價局、預(yù)算司負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本指引自印發(fā)之日起施行。