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財政部5月17日公布的數據顯示，1—4月累計，全國一般公共預算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長5%，按自然口徑計算下降4.8%。全國稅收收入62319億元，扣除留抵退稅因素后增長3.7%，按自然口徑計算下降7.6%；非稅收入11974億元，比上年同期增長13.4%。

　　1—4月累計，全國一般公共預算支出80933億元，比上年同期增長5.9%。其中，中央一般公共預算本級支出9636億元，比上年同期增長5%；地方一般公共預算支出71297億元，比上年同期增長6.1%。

　　專家認為，4月份全國財政收入增幅出現一定回落，主要是各級財稅部門加大力度落實黨中央、國務院減稅退稅政策的結果，是積極財政政策應對經濟下行壓力的主動作為。同時，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯現，財政收入將穩步回升。

　　8000億元退稅超過預期影響財政收入

　　1—4月累計，中央一般公共預算收入34571億元，扣除留抵退稅因素后增長4.5%，按自然口徑計算下降5.7%；地方一般公共預算本級收入39722億元，扣除留抵退稅因素后增長5.4%，按自然口徑計算下降3.9%。與1—3月相比，財政收入增幅明顯回落。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒接受記者采訪時表示，一方面要看到，受到疫情反彈、地產下行、輸入性通脹等不利因素影響，4月份生產、消費、投資、出口等經濟數據下滑，經濟下行壓力加大導致財政收入恢復進程受到一定影響。另一方面也要看到，4月份是實施大規模留抵退稅政策的第一個月，全國產生了8015億元的增值稅留抵退稅，實施進度超出預期。

　　“留抵退稅疊加延續部分稅收優惠政策執行期限，強化了4月份財政緊平衡的態勢。”羅志恒表示，剔除留抵退稅影響后，分稅種來看，增值稅、消費稅、個人所得稅增速邊際回落，反映疫情反彈對企業生產、居民消費和收入的影響較大；分地區看，東部沿海地區減收更為明顯，在31個地區中，有23個地區實現正增長、8個地區下降。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬接受記者采訪時表示，由于經濟下行壓力加大，為了保住市場主體，緩解現金流壓力，財稅部門進一步加快工作進度，退稅的進度與金額遠超預期。退稅不是一種支出，而是一種“負收入”，退得越多，同期財政收入減少越多。4月份發生的留抵退稅相當于同期財政收入減收8000億元，直接拉低當期財政收入37.5%。

　　中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員石英華也認為，4月份全國財政收入增速下降，既是經濟短期內面臨較大困難的反映，也是財政主動作為的表現。

　　截至5月16日，今年累計已為企業減輕稅費負擔和增加現金流超過1.6萬億元，包括1.1萬億元的增值稅留抵退稅、一季度全國新增減稅降費1980億元、繼續實施的制造業中小微企業緩繳稅費3778億元。“組合式的稅費支持政策紅利盡早盡快釋放，有力地支持了企業特別是中小微企業及個體工商戶紓困解難、提振信心。”石英華表示。

　　國家統計局近期調查顯示，獲得增值稅增量留抵退稅的企業中，90%的企業認為改善了現金流；獲得存量留抵退稅的小微企業中，84.5%的企業認為改善了現金流。1—4月，制造業投資同比增長12.2%，快于全部投資增長。

　　中央財經大學副校長馬海濤認為，4月份全國稅收收入下降，主要原因是今年以來實施新的組合式稅費支持政策，造成了短期的收入沖減效應。扣除留抵退稅減收收入8000億元后，在與去年同期可比口徑下，1—4月全國財政收入增長5%，保持在穩定增長區間內。從地方看，23個省（區、市）的財政收入在可比口徑下保持增長，地方財政收入因留抵退稅減少的部分已由中央財政轉移支付予以彌補，地方財力得到有效保障。

　　財政政策繼續靠前發力穩定宏觀經濟大盤

　　盡管財政收入回落，但財政政策繼續靠前發力，支出進度明顯加快。

　　1—4月累計，全國一般公共預算支出80933億元，比上年同期增長5.9%。其中，中央一般公共預算本級支出9636億元，比上年同期增長5%；地方一般公共預算支出71297億元，比上年同期增長6.1%。

　　主要支出方面，教育支出12234億元，同比增長4.1%；科學技術支出2517億元，同比增長15.5%；衛生健康支出7303億元，同比增長7.5%；農林水支出5515億元，同比增長12.9%；交通運輸支出3928億元，同比增長7.2%等。

　　“在財政收入較大幅度回落的同時，民生、科技、農林水、社保與就業、教育等重點領域的支出仍然得到較好保障。”馮俏彬表示，截至4月底，地方政府專項債券發行使用達到1.1萬億元，較去年同期增加1萬億元，有力有效地滿足了穩增長、促穩定、增活力等方面的需要，為穩定宏觀經濟大盤做出了突出貢獻。

　　石英華表示，今年以來，專項債發行和使用加快，在帶動擴大有效投資、有力穩定宏觀經濟大盤方面發揮了積極作用。從全國數據看，投資到位的資金中，國家預算資金增速較快，有利于基礎設施投資穩定增長。

　　“面對疫情多點散發等突出因素，各級財稅部門加大支出強度，優化支出結構，持續加強對民生等重點領域的保障力度。列入政府性基金預算的專項債支出明顯快于上年，積極發揮帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的作用。”馬海濤表示，為確保基層“三保”，中央財政加大轉移支付力度，推動財力下沉，為地方財政部門貫徹落實減稅降費政策提供了財力保障，確保助企紓困的積極財政政策精準有效實施。隨著統籌疫情防控和經濟社會發展的成效顯現，全國財政收支狀況也會穩中向好，持續助力穩定宏觀經濟。

　　“1—4月，教育、社保就業和衛生健康等民生支出超過3.3萬億元，占總支出比重為41.1%，民生保障得到有力支撐。”羅志恒認為，這些都表明財政政策持續靠前發力。

　　經濟基本面不變財政收入將穩步回升

　　“綜合研判，我國經濟的基本面沒有變，財政穩定運行的基礎也沒有變。”馮俏彬表示。

　　4月末，中央國庫庫款余額為4.94萬億元，地方國庫庫款為4.56萬億元，均處于歷史高位；我國財政赤字率長期保持安全水平以內，2022年安排的財政赤字率為2.8%；截至2020年末，政府債務水平低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。“這些都對我國應對國際國內環境變化預留了寶貴的政策空間。”馮俏彬說。

　　羅志恒表示，在中央加大轉移支付補充地方財力、留底退稅進程過半、經濟筑底回暖三大因素支撐下，后續財政收入大概率逐步回暖。從短期來看，減稅降費會使收入增速放緩、支出壓力加大，會有陣痛。但是從更長遠角度看，減稅降費作為激發市場主體活力的重要手段，有助于推動經濟增長和后續財政收入的增加。

　　羅志恒認為，當前，減稅降費背景下地方財政收入放緩，部分縣區財政收支矛盾加大，中央要推動財力向市縣基層下沉，兜牢“三保”底線。同時，在著力擴大減稅降費力度的同時，要注重精準發力，聚焦中小微企業紓困、制造業高質量發展和科技創新等領域。

　　“從1—4月財政收支數據看，今年的財政政策注重力度、進度、效度，政策紅利盡早盡快釋放，促經濟企穩回升。”石英華表示，要通過進一步聚焦制造業高質量發展、中小微企業紓困、科技創新，實施新的更大力度減稅降費；通過進一步優化財政支出結構，落實政府過緊日子要求，加強對基本民生、重點領域、地方特別是基層的財力保障，注重政策精準；通過統籌財政資源，強化預算績效管理，加強與貨幣政策等協調，不斷提升政策效能。

　　“可以預期，隨著高效統籌疫情防控和經濟社會發展取得進展，財政政策積極對沖風險、穩定經濟運行的效應持續釋放，經濟運行有望逐步企穩回升，預計年內經濟增速前低后高，財政收入也將穩步回升。”石英華表示。

來源：財政部微信公眾號