原標(biāo)題：社保費(fèi)明年起改稅務(wù)征收 專(zhuān)家建議為企業(yè)設(shè)過(guò)渡期
導(dǎo)讀
汪德華認(rèn)為，企業(yè)社保合規(guī)肯定是方向，不過(guò)不要操之過(guò)急，可以為企業(yè)設(shè)定比如兩到三年的過(guò)渡期。
很快，社保將發(fā)生一個(gè)大變化：將交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。
根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。
專(zhuān)家分析，這將大幅減少企業(yè)不交全、不按時(shí)交、不足額交社保費(fèi)等不合規(guī)行為，履行社保費(fèi)繳納的法定義務(wù)。
但是，根據(jù)國(guó)內(nèi)最大的社保第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)51社保發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2017》，社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占24.1%。低繳社保費(fèi)甚至成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的“秘密”。
那么，在大量企業(yè)未能按時(shí)足額繳納社保費(fèi)的背景下，由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收后，這些企業(yè)會(huì)面臨什么情況呢？
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，據(jù)其粗略測(cè)算，這一政策至少將增加企業(yè)30%成本。他建議，給予不合規(guī)企業(yè)一定的過(guò)渡期，繼續(xù)執(zhí)行降費(fèi)率政策，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率的統(tǒng)一，并多渠道增加社保基金收入以維持其可持續(xù)性。
企業(yè)社保成本壓力大
用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的這一規(guī)定，至今尚未全部執(zhí)行。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查，許多企業(yè)有逃費(fèi)行為：只為部分員工繳納社保；只繳納五險(xiǎn)中的個(gè)別險(xiǎn)種；繳費(fèi)基數(shù)按最低標(biāo)準(zhǔn)而非實(shí)際工資等等。
企業(yè)逃費(fèi)亦非個(gè)別地區(qū)的現(xiàn)象。上海市人社局今年3月27日公示，截至今年3月22日，上海和博藥物研究有限公司、上海啟廷生物科技有限公司、上海繁瑩服飾有限公司、上海春季餐飲管理有限公司等50家單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員肖嚴(yán)華等人曾在《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率與社保基金收入的關(guān)系研究》一文中稱，據(jù)陜西省政府與省總工會(huì)第二十三次聯(lián)席會(huì)議，2016年陜西省欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)達(dá)4700多戶，欠繳金額約42億元。
而從全國(guó)來(lái)看，全國(guó)工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮去年曾透露，2014年起，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過(guò)調(diào)查2000多個(gè)樣本的1626個(gè)有效問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，2016年民企為全部職工繳納五項(xiàng)社保的企業(yè)僅為38.2%，比2015年的40.5%還下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。
《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2017》則顯示，從2016年開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)社保合規(guī)的壓力增大，基數(shù)合規(guī)的企業(yè)比例停滯不前，甚至略有下滑。基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例從2015年的38.34%下滑到2016年的25.11%，降低了13個(gè)百分點(diǎn)。2017年基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例繼續(xù)下降，僅為24.1%。
為何社保合規(guī)企業(yè)比例如此之低？據(jù)了解，我國(guó)社保費(fèi)率占企業(yè)成本較高。大體來(lái)看，我國(guó)雇主的社保繳費(fèi)費(fèi)率合計(jì)在30%以上，高于日本、韓國(guó)和東南亞各國(guó)。
廣東某中小型企業(yè)的人力資源總監(jiān)趙先生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“我們公司用人成本中，社保成本占20%以上。這幾年雖然有降費(fèi)政策，但費(fèi)率下降比例少，而繳費(fèi)基數(shù)上漲快，總的來(lái)看，社保成本還是在增加。”
在北京某教育類(lèi)上市企業(yè)工作的何小姐告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，她上一個(gè)東家是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括她在內(nèi)的相當(dāng)比例的培訓(xùn)老師都沒(méi)有職工社保。現(xiàn)在，這家企業(yè)則按規(guī)為其繳納社保，雖然實(shí)得工資按比例算少了，但多了一份保障。
出臺(tái)配套減負(fù)政策
明年起，社保“逃費(fèi)”行為預(yù)計(jì)將被有效遏制。
目前，各地社保征收分為兩大模式：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收和稅務(wù)征收。其中，稅務(wù)征收又分為稅務(wù)代征和稅務(wù)全責(zé)征收。
趙先生表示，雖然多地已由稅務(wù)部門(mén)代征代繳，但征管改革硬性規(guī)定了稅務(wù)部門(mén)征收，這將提高稅務(wù)部門(mén)征收的積極性，征費(fèi)將擁有征稅同等的強(qiáng)制力和精確度。
一位社保專(zhuān)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，社保歸為稅務(wù)部門(mén)征收以后，如果企業(yè)不是足額繳納，很容易被稅務(wù)稽查。“稅務(wù)部門(mén)可以通過(guò)個(gè)稅申報(bào)情況，反推社保基數(shù)。如果反推的社保基數(shù)，和企業(yè)繳納社保的實(shí)際基數(shù)不一致，稅務(wù)部門(mén)就能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的不合規(guī)行為。”
據(jù)記者了解，北京等地的稅務(wù)部門(mén)已為明年正式征收社保費(fèi)做好準(zhǔn)備。而6月15日，國(guó)地稅合并當(dāng)天，國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江稅務(wù)局就發(fā)布1號(hào)文件，規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)。本月起，該地將針對(duì)勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)這四類(lèi)企業(yè)進(jìn)行社保費(fèi)征繳的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)悉，這四類(lèi)企業(yè)大多都沒(méi)有按規(guī)繳納社保。
不過(guò)，社保費(fèi)征收部門(mén)明確后，企業(yè)的抱怨也隨之而來(lái)：明年起企業(yè)社保成本必然提高，從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不少員工則要體驗(yàn)到手工資減少的心理落差。
“企業(yè)的用人成本越來(lái)越高。”趙先生說(shuō)，“吃、喝、住、行等生活成本都在增加，特別是房?jī)r(jià)。員工為養(yǎng)活自己要求提高工資，導(dǎo)致企業(yè)用人成本增加。今年上半年我們就給技術(shù)人員至少加薪10%，否則他們要跳槽。”
“據(jù)我所知，企業(yè)的社保合規(guī)水平太低，包括覆蓋面、基數(shù)等等都不合規(guī)。突然要求企業(yè)合規(guī)，特別是制造業(yè)企業(yè)，存在很大壓力。個(gè)人初步測(cè)算，企業(yè)成本要上升30%以上。”汪德華說(shuō)。
汪德華認(rèn)為，企業(yè)社保合規(guī)肯定是方向，不過(guò)不要操之過(guò)急，可以為企業(yè)設(shè)定比如兩到三年的過(guò)渡期；其次，進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，降費(fèi)可以提高企業(yè)參保積極性，綜合下來(lái)未必會(huì)損害社保收入；逐步統(tǒng)一全國(guó)的社保繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率；通過(guò)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金等方式提高基金籌資力度，維持可持續(xù)性。
不過(guò)，企業(yè)反映，降費(fèi)率對(duì)企業(yè)減負(fù)的效果不明顯。謝經(jīng)榮也表示，民企2016年社保費(fèi)占人工成本比重平均為14.5%，比2015年14.3%有微弱增長(zhǎng)。即使降費(fèi)工作不斷推進(jìn)，但受到下調(diào)比例不高、繳費(fèi)基數(shù)上漲、五險(xiǎn)統(tǒng)一加快等因素影響，企業(yè)減負(fù)作用不明顯。
趙先生則建議出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)彌補(bǔ)員工的心理落差，比如減少個(gè)稅，從而降低員工到手工資的下滑幅度。從企業(yè)層面來(lái)講，社保降費(fèi)空間不大，因此希望國(guó)家多出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，稅收優(yōu)惠的條件更公開(kāi)透明化，減少企業(yè)隱形成本，讓企業(yè)無(wú)需花錢(qián)請(qǐng)代理公司。
